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首個資源型城市領域國家級規劃出爐
返回首頁   點擊率:次    發表時間:[2013-12-17 14:56]
 中國首個關于資源型城市可持續發展的國家級專項規劃于近日發布。

 

 

 

12月3日,國務院正式發布《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(以下簡稱“《規劃》”),首次界定了262個“資源型城市”, 明確到2020年基本完成資源枯竭城市轉型任務。

 

這262個城市被作為維護能源資源安全的保障地,以及推動新型工業化和城鎮化的主戰場。其中,約1/4的城市被列為衰退型城市。

 

國家財政部負責人表示,針對資源型城市的重點難點問題,除了專門設立資源枯竭城市轉移支付資金之外,還會通過收入分享制度、其他專項轉移支付等方式給予支持。

 

首次界定262個資源型城市

 

資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地,是國民經濟持續健康發展的重要支撐。此次劃定的262個資源型城市,分布在除京、津、滬三市外的所有省區。其中,云南數量最多,有17個;遼寧、河南兩省次之,有15個;山東、河北、湖南三省各有14個。

 

“我們根據資源保障能力和可持續發展能力這兩個指標,把這262個城市區分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型,首次摸清了全國資源型城市的家底。”國家發改委副主任杜鷹在12月3日國新辦召開的新聞發布會上如是說。

 

據介紹,成長型城市資源開發處于上升階段,資源保障潛力大,經濟社會發展后勁足,是我國能源資源的供給和后備基地,共31個;成熟型城市資源開發處于穩定階段,資源保障能力強,經濟社會發展水平較高,是現階段我國能源資源安全保障的核心區,共141個;衰退型城市資源趨于枯竭,經濟發展滯后,民生問題突出,生態環境壓力大,是加快轉變經濟發展方式的重點難點地區,共67個;再生型城市基本擺脫了資源依賴,經濟社會開始步入良性發展軌道,是資源型城市轉變經濟發展方式的先行區,共23個。

 

資源型城市名單的確定,無疑會對這些城市未來的發展提供新的借鑒。據悉,已經有69個資源枯竭型城市先后分三批被定為轉型試點。

 

“一業獨大”是通病

 

據杜鷹在發布會上介紹,中國200多個資源型城市面臨很多共性問題。

 

首先,資源型城市資源開發秩序不規范,開發強度過大,為了開發資源,這些地區的生態環境付出了過高的代價。

 

其次,資源型城市普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題,產業結構不盡合理,資源型產業所占比重過大,不利于城市的可持續發展。“據統計,262個資源型城市礦產資源開發的增加值占全部工業增加值的25%左右,比全國平均水平高出一倍多,而其第三產業比重則比全國平均水平低12%。”杜鷹認為,這一產業格局將導致其他產業難以發展,接續替代產業發展滯后,容易出現“礦竭城衰”的現象。

 

此外,歷史遺留問題多,包括民生、環境問題。他舉例道,69個資源枯竭城市的合計人口只占全國的4%,但棚戶區占全國四分之一,失業礦工占全國采礦從業人員的十分之一,低保人口占全國的十分之一,需要治理的沉陷區占全國的三分之一。“現在不是從零開始,而是從負數開始,”杜鷹說道。

 

發展接續替代產業

 

針對“一業獨大”的現象,《規劃》提出要依托資源型城市產業基礎,發揮比較優勢,大力發展接續替代產業,增強科技創新能力,積極推進新型工業化,提升產業競爭力,實現產業多元發展和優化升級。

 

培育壯大優勢替代產業的具體內容包括,要做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統優勢產業,培育發展化工裝備、環保及綜合利用裝備制造產業,加快模具、關鍵零部件等配套產業發展。

 

此外,還要大力發展納米材料、高性能稀土材料等新材料產業,鼓勵發展可再生能源和清潔能源,在有條件的城市發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業,支持發展生物產業和節能環保產業。

 

“要求資源型城市的接續替代產業增加值占地區生產總值的比重到2020年比2012年時提高6個百分點。”杜鷹透露,國家發改委已經設立了一個對資源型城市接續替代產業發展的扶持專項,中央預算內資金已經投入了21億,帶動了社會資本共300多億,對促進資源型城市盡早建立多元化的產業體系發揮了積極的作用。

 

財政部預算司司長許宏才還表示,中央財政對資源枯竭城市會繼續加大資金支持力度,除了專門設立資源枯竭城市轉移支付資金之外,還會通過收入分享制度及其他專項轉移支付等方式繼續給予支持。

 

“隨著資源稅制改革的推進,這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入,這也是中央財政支持的很重要的一個方面。”許宏才說。

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